Защита прав
Госзаказ в вопросах и ответах
15.08.2012
По результатам размещения заказа с единственным поставщиком был заключен государственный контракт на поставку электроэнергии на год. По его условиям, организация за поставляемую электроэнергию оплачивает нам ежемесячный аванс. Аванс за декабрь оказался больше стоимости фактически потребленной энергии, то есть образовалась переплата. Между тем срок действия контракта закончился. Заказчик требует, чтобы мы вернули переплату за декабрь. Прав ли он? Можно ли это считать авансом по новому государственному контракту?
Заказчик вправе как истребовать сумму переплаты по государственному контракту, исполненному не в полном объеме, так и согласовать ее зачет в счет оплат по новому контракту.
Прежде отметим, что нормами Закона № 94-ФЗ установлены жесткие ограничения возможности изменения контрактов, заключенных в соответствии с этим Законом, в том числе государственных контрактов.
В первую очередь, исходя из ч. 4.1, 4.2, 6 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, при исполнении контракта не допускается изменение его цены, а также предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг, за исключением случаев, прямо предусмотренных этим Законом.
Контракт на энергоснабжение к числу таких исключений не отнесен.
Таким образом, условия контракта о цене и о количестве товара в описанной ситуации не могут быть изменены ни в одностороннем порядке заказчиком, ни по соглашению сторон.
Вместе с тем согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Соответственно, если полная цена установлена за определенный объем электроэнергии, то оснований для ее уплаты на поставку электроэнергии в меньшем объеме нет.
Отсюда следует, что получение поставщиком электроэнергии платы за фактически не поставленную электроэнергию не основано на законе и контракте.
Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (кроме случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ).
Такое приобретение или сбережение имущества признается неосновательным обогащением независимо от того, явилось ли оно результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 ГК РФ).
Однако гражданское законодательство не требует безусловного взыскания неосновательного обогащения. Это есть право, а не обязанность стороны, за счет которой оно возникло (потерпевшего).
Равным образом законодательство не запрещает зачета суммы задолженности в счет платежей по другому обязательству, в частности по контракту, заключенному на следующий год.
В том случае, если новый контракт уже заключен и срок уплаты аванса по нему наступил, зачет переплаты по предыдущему контракту может считаться зачетом встречных однородных требований (ст. 410 ГК РФ).
Следует отметить, что некоторые специалисты Минфина России высказывали мнение, что из положений БК РФ вытекает запрет – если иного не установлено законом – на проведение зачета обязательств перед бюджетом, к которым можно отнести и обязательство по возврату переплаты.
Однако следует учитывать, что БК РФ не установлено прямого запрета на проведение зачетом, а ст. 410 ГК РФ предусматривает возможность проведения зачета даже по заявлению одной из сторон.
В судебной практике есть примеры признания зачетов с государственными заказчиками – публично-правовыми образованиями правомерными (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 № 03АП-3840/2008).
В случае если срок платежа по новому контракту еще не наступил, соглашение о зачете в его счет переплаты по предыдущему контракту может расцениваться как новация – соглашение о замене обязательства по возврату неосновательного обогащения, возникающего в силу ст. 1102 ГК РФ, на обязательство по поставке в счет этой суммы электроэнергии в рамках нового контракта (п. 1 ст. 414 ГК РФ).
К сожалению, официальных разъяснений или судебной практики, подтверждающих правомерность проведения новации государственным заказчиком, нам обнаружить не удалось. Однако гражданское законодательство не запрещает осуществление новации в данном случае (п. 2 ст. 414 ГК РФ), а новация, предусматривающая сокращение бюджетных обязательств за счет обязательств перед бюджетом, по нашему мнению, не противоречит и бюджетному законодательству.
Эксперты службы Правового консалтинга “ГАРАНТ” Татьяна Чашина, Аркадий Серков
В техническом задании заказчик потребовал указать конкретные показатели и описание характеристик товара – 12 позиций (поставка химической продукции для уборки здания и прилегающей территории). Нашу заявку отклонили по 3 позициям, хотя химический состав средства, которое мы предложили, соответствует указанным требованиям: оно предназначено для сухой пенной чистки ковровых изделий и представляет собой жидкость белого цвета с приятным цветочным ароматом. Но уточнение про цвет и запах производитель не пишет. Может цвет и запах являться основанием для отказа?
В данном случае, если указанное средство предназначено для сухой пенной чистки ковровых изделий и представляет собой жидкость белого цвета с приятным цветочным ароматом, то вы можете попробовать обжаловать данное решение комиссии в контролирующем органе.
Если же этот шампунь другого цвета, используется для влажной уборки (очистки) ковровых изделий, то ваша жалоба может быть признана необоснованной.
В дальнейшем советуем указывать в первой части заявки все требования к используемому товару в соответствии с его характеристиками и требованиями заказчика, тем более если вы знаете, о каком средстве идет речь.
Эксперты электронной системы “Госзаказ” e-gz.ru
Статья 1102 гражданского кодекса. обязанность возвратить неосновательное обогащение
1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Статья 414 гражданского кодекса рф. прекращение обязательства новацией
1. Обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения (новация).
2. Новация не допускается в отношении обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, и по уплате алиментов.
3. Новация прекращает дополнительные обязательства, связанные с первоначальным, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
Опубликовано: 27.08.2012 05:00 Обновлено: 28.03.2023 21:07