30 октября 2008 года в Третьем арбитражном апелляционном суде состоялось совещание по вопросам процедуры привлечения к налоговой ответственности.
30.10.2008 в здании Третьего арбитражного апелляционного суда состоялось совещание судей административной коллегии при участии судей Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, арбитражных судов Красноярского края, Республики Тыва, Республики Хакассия, а также представителя Управления Федеральной налоговой службы России по Красноярскому краю по вопросам процедуры привлечения к налоговой ответственности.
Открыл совещание председатель Третьего арбитражного апелляционного суда Павел Витальевич Шошин, подчеркнув актуальность вопросов процедуры привлечения к налоговой ответственности. Председателем отмечено что, начиная с 01.01.1999 года, в главу 14 Налогового кодекса Российской Федерации «Налоговый контроль» федеральными законами вносилось множество изменений. Наиболее существенные изменения внесены Федеральным законом от 27.07.2006 №137-ФЗ, кардинально изменившие процедуру привлечения к налоговой ответственности. Не смотря на постоянное совершенствование законодателем норм о процедуре привлечения к налоговой ответственности, в том числе относительно порядка извещения налогоплательщика о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, оснований отмены актов налоговых органов, вынесенных по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, ряд вопросов остался неразрешенным и требует дополнительного обсуждения с целью формирования единых подходов по ним.
О судебной практике Третьего арбитражного апелляционного суда по вопросам процедуры привлечения к налоговой ответственности рассказала судья административной коллегии Колесникова Галина Алексеевна. В основу доклада были заложены тезисы проекта Обобщения судебной практики Третьего арбитражного апелляционного суда по вопросам процедуры привлечения к налоговой ответственности. Особое внимание уделено проблеме, касающейся разграничения существенных и несущественных нарушений процедуры привлечения к налоговой ответственности.
Председатель судебного состава Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа Парская Наталья Николаевна осветила проблемные вопросы, связанные с процедурой привлечения к налоговой ответственности, при рассмотрении дел в суде кассационной инстанции. Относительно вопроса применения переходных положений, предусмотренных пунктом 14 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ, докладчик поддержала позицию, изложенную в проекте Обобщения, указав, что предусмотренные указанной нормой положения применимы только к налоговым проверкам и дополнительным мероприятиям налогового контроля и не регулируют вопросы оформления актов по результатам налоговых проверок и вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговых проверок. Парская Н.Н. обратила внимание, что нарушение налоговым органом таких условий процедуры привлечения к налоговой ответственности как обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения влечет безусловное признание решения налогового органа незаконным. Иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки могут являться основаниями отмены решения налогового органа, при условии, если такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения. Отмечена также необходимость соблюдения налоговым органом обязанности извещать о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки по адресу указанному в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а если налоговому органу известны другие адреса налогоплательщика для направления корреспонденции, то налоговый орган обязан направлять извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки и по другим известным адресам. По мнению докладчика, налоговый орган в обязательном порядке должен извещать налогоплательщика о рассмотрении материалов налоговой проверки с учетом результатов дополнительных мероприятий налогового контроля.
Заместитель председателя Третьего арбитражного апелляционного суда Борисов Григорий Николаевич изложил спорные вопросы процедуры привлечения к налоговой ответственности, возникающие в судебной практике Третьего арбитражного апелляционного суда, в том числе относительно пределов полномочий арбитражного суда при рассмотрении налоговых споров. В результате дискуссии участники совещания пришли к общему выводу о необходимости проверки судами процедуры привлечения к налоговой ответственности, даже если о нарушении процедуры привлечения к налоговой ответственности сторонами не заявлялось, а также что, установление судом существенных нарушений налоговым органом процедуры привлечения к налоговой ответственности, само по себе является достаточным основанием для признания решения налогового органа незаконным, то есть, в случае установления факта наличия существенных нарушений процедуры привлечения к налоговой ответственности со стороны налогового органа, суд не рассматривает по существу заявленные сторонами требования.
Также были заслушаны доклады участников совещания от арбитражных судов Республики Тыва по теме «Процедурные нарушения налоговых органов в процессе привлечения к налоговой ответственности» и Республики Хакасия по теме «Обобщение споров по вопросам процедуры привлечения к налоговой ответственности».
В рамках обсуждения спорных вопросов, представленных судами для обсуждения на совещании, выработаны единые подходы к решению таких вопросов как, извещение налоговым органом налогоплательщика о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, возможность и порядок внесения изменений налоговым органом в решение, вынесенное по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, о необходимости соблюдения структурными подразделениями Пенсионного Фонда Российской Федерации при взыскании страховых взносов и финансовых санкций положений статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, соблюдение процедуры вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки при взыскании налоговым органом штрафных санкций.
По результатам совещания в проект Обобщения планируется внести высказанные участниками замечания для передачи его на обсуждение Президиума Третьего арбитражного апелляционного суда, заседание которого состоится 17.11.2008, с последующим размещением на сайте суда в разделе «Обзоры».
Подводя итоги совещания, его участники отметили особую значимость общения представителей органов судебной власти и налоговых органов, его конструктивный характер и необходимость формирования по его результатам единых подходов по возникающим вопросам процедуры привлечения к налоговой ответственности.
Опубликовано: 28.10.2008 05:43 Обновлено: 06.11.2008 13:42